□ 李彥榮

習(xí)近平總書記指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！秉h的十八大以來，我國對外開放全面推進(jìn)，“引進(jìn)來”與“走出去”雙向發(fā)力，從商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則引領(lǐng)的制度型開放拓展，持續(xù)助力構(gòu)建新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。7月16日，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放》，明確提出要以制度型開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方向。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重塑、技術(shù)變革不斷深化的背景下，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開高水平開放的驅(qū)動(dòng)賦能。

堅(jiān)持規(guī)則對接，夯實(shí)高水平開放制度基礎(chǔ)

制度型開放是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本保障。當(dāng)前，全球競爭已從商品競爭轉(zhuǎn)向規(guī)則主導(dǎo)，唯有主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，才能在新賽道上搶占先機(jī)。應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加快制度建設(shè)，圍繞數(shù)字貿(mào)易、綠色金融、跨境服務(wù)等前沿領(lǐng)域，加快建設(shè)覆蓋市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理的制度框架，推動(dòng)機(jī)制互通與規(guī)則互認(rèn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，還需完善配套法治體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障、算法治理能力與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為開放合作提供制度支撐。同時(shí)，要積極參與國際規(guī)則制定，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中爭取更多制度性話語權(quán)。依托共建“一帶一路”、RCEP等多邊合作平臺，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程的深度融合，打造具有國際影響力的制度型開放樣本。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)等國家戰(zhàn)略部署，探索制度集成創(chuàng)新路徑，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度型開放經(jīng)驗(yàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度供給與外部支撐。

推動(dòng)要素流通融合，重塑生產(chǎn)力支撐結(jié)構(gòu)

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，必須打破要素割裂、配置分散的格局，推動(dòng)“人、財(cái)、物、數(shù)”等關(guān)鍵資源的跨區(qū)域、跨制度高效流動(dòng)。一是加快構(gòu)建更加靈活高效的跨境資本流通機(jī)制，推動(dòng)綠色債券、跨境股權(quán)投資、數(shù)字人民幣等新型金融工具落地應(yīng)用，拓展國際融資渠道，提升資本服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)能力。二是健全國際人才引進(jìn)與合作機(jī)制，積極推動(dòng)高層次人才互認(rèn)互通、技術(shù)人員跨境交流，依托高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)基地搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，打造集人才培養(yǎng)、技術(shù)孵化和成果轉(zhuǎn)化于一體的開放型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是加快建設(shè)國家與區(qū)域級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)資源跨境流通的合規(guī)性和利用效率，推動(dòng)從數(shù)據(jù)可用向數(shù)據(jù)增效躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入數(shù)字驅(qū)動(dòng)動(dòng)能。

激活開放平臺功能，打造要素集聚新引擎

平臺是承接開放資源、轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢與聚合發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵載體，應(yīng)統(tǒng)籌布局各類開放平臺資源，形成“錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)”的平臺體系。一方面，要整合提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字服務(wù)出口基地、跨境電商綜試區(qū)等平臺功能，推動(dòng)政策資源向重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)集聚；另一方面，要支持有條件的地區(qū)設(shè)立國家級對外開放平臺試點(diǎn)，培育結(jié)構(gòu)清晰、功能互補(bǔ)的高能級平臺矩陣。要推動(dòng)平臺由“資源承載型”向“賦能集聚型”升級，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，建設(shè)國際技術(shù)研發(fā)中心、資本服務(wù)樞紐、跨境數(shù)據(jù)服務(wù)站等功能節(jié)點(diǎn)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的高密度要素匯聚區(qū)。探索“平臺+基金”“平臺+園區(qū)”“平臺+政策包”等協(xié)同機(jī)制，不斷提升平臺系統(tǒng)賦能能力與治理現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)數(shù)字綠色融合，開拓國際競爭新賽道

數(shù)字化與綠色化是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要內(nèi)涵，推動(dòng)“數(shù)綠融合”發(fā)展，也是未來產(chǎn)業(yè)體系重塑的關(guān)鍵路徑。一是要加快數(shù)字技術(shù)在外貿(mào)、物流、金融、制造等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等深度嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程，提升資源配置效率與響應(yīng)能力。二是加快綠色開放體系建設(shè)，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持低碳技術(shù)“走出去”；完善碳交易機(jī)制與碳金融產(chǎn)品體系，拓展綠色項(xiàng)目國際融資渠道。三是推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際對接，支持綠色產(chǎn)品與服務(wù)出口。四是鼓勵(lì)“數(shù)綠融合”協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展基于區(qū)塊鏈的綠色供應(yīng)鏈管理與可追溯認(rèn)證平臺，拓展綠色價(jià)值鏈賽道，提升我國在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的競爭力和話語權(quán)。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邊界

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能局限于行政區(qū)劃之內(nèi)，要打破地域壁壘，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈和政策機(jī)制多層級協(xié)同。一方面，要主動(dòng)融入“東數(shù)西算”“一帶一路”“陸海新通道”等國家級戰(zhàn)略，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城市和樞紐區(qū)域合理布局，構(gòu)建“通道+平臺+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。另一方面，要探索因地制宜的差異化發(fā)展路徑，支持優(yōu)勢資源向新質(zhì)領(lǐng)域聚集，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要健全跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)金融、稅收、人才、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素跨區(qū)互聯(lián)共享，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的空間整合格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)筑廣闊支撐平臺。

完善推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)開放政策執(zhí)行效能

推動(dòng)高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力融合發(fā)展，既要“頂層設(shè)計(jì)”，也要“機(jī)制支撐”。要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、專家支撐、社會(huì)參與的多元推進(jìn)體系，推動(dòng)戰(zhàn)略任務(wù)清單化、責(zé)任落實(shí)項(xiàng)目化、政策執(zhí)行流程化，形成政策閉環(huán)。建設(shè)跨部門政策信息平臺，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)政策鏈條上下游的貫通協(xié)同與動(dòng)態(tài)監(jiān)督。完善績效評估機(jī)制，聚焦關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)行周期性評估與常態(tài)化反饋，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化制度供給。鼓勵(lì)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，提升政策實(shí)施的專業(yè)性與透明度。積極探索“政策計(jì)算器”數(shù)字工具，通過企業(yè)輸入項(xiàng)目類型、投資規(guī)模等關(guān)鍵參數(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配相關(guān)政策資源，增強(qiáng)政策適配性與獲得感，助力市場主體精準(zhǔn)對接，提升政策落地質(zhì)量與執(zhí)行效能。

結(jié)語：在新一輪科技革命與全球治理體系深刻變革的背景下，高水平對外開放不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國方案，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。應(yīng)以制度型開放為引領(lǐng)，以要素協(xié)同為抓手，以平臺建設(shè)和“數(shù)綠融合”為突破，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力高度適配的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，為中國式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)力。（山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心） 2025年度山西省高質(zhì)量發(fā)展研究課題（項(xiàng)目編號：SXGZL2025001））